旨在全面推行服务型执法

中国消费者报武汉讯（记者吴采平）11月5日，划出记者从湖北省市场监管局获悉，项重型执该局印发了《湖北省市场监督管理局全面推行服务型执法的点任指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在全面推行服务型执法，北省坚持处罚与教育相结合，全面做到预防为主、推行服务在先、服务法宽严相济、划出过罚相当。项重型执通过推行服务型执法，点任推动“小错重罚”“以罚代管”等现象得到有效防范，北省行政执法质效显著提升，全面包容审慎监管机制更加健全完善，推行助企服务质量明显提高，服务法生产经营环境更加宽松，划出市场竞争秩序更加有序，经营主体和消费者对市场监管行政执法的满意度显著提升。

全面提升行政执法人员能力素质。《指导意见》明确，各级市场监管部门要把加强执法队伍的政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把准政治方向，严守政治纪律，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强执法队伍规范化、标准化建设，综合运用集中培训、练兵比武、实战实训、案例评选、类案指导、执法指南等方式全面提高执法人员整体素质能力。大力培养通专结合、一专多能的综合监管执法人才，加强紧缺专业人才和高层次人才队伍建设。

持续开展“过度检查”“过度执法”“小错重罚”等问题治理。聚焦消费者和企业反映强烈的过度检查、“一刀切”执法、简单粗暴执法、过度执法、机械执法、小错重罚等问题，通过日常监管、网络舆情、投诉举报、案件移送、行政服务、信访等多渠道收集分析研判，全面清理涉企行政检查行为，加强制度建设，加强监督制约，强化对行政执法突出问题的源头治理。贯彻落实《行政处罚法》《优化营商环境条例》，防范趋利性执法、选择性执法，杜绝吃拿卡要、以案谋私等问题。常态化开展清理自查，对照法律法规和执法行为规范，认真查找存在的问题和不足，及时纠正整改。

建立健全行政执法工作机制。完善行政执法程序制度，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入推进行政执法标准化建设，出台《湖北省市场监管文明执法行为规范》，严格规范执法程序、文明执法用语，杜绝随意查封扣押等行为。健全企业行政处罚信息公示和修复机制，探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，将行政执法对企业生产经营的影响控制在合理限度内。

加大对经营主体的帮扶力度。湖北省市场监管局要求将服务理念融入监管执法的全过程，在开展日常监管、监督检查、执法检查过程中，既要依法监管规范企业生产经营行为，又要加强宣传指导帮助企业合规经营。加大对食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全、消费环境等综合监测力度，对风险较高的行业和问题及时发布风险警示，做到警示在前、教育在前。对监管执法发现的产品质量问题，发挥质量基础设施“一站式”服务平台作用，帮助经营主体分析问题、查明原因、提高质量，增强质量发展实力。完善企业信用风险监测预警，优化执法协同办案系统，提高执法办案效率。开展经营主体普法培训，深入开展市场监管法律法规进企业活动，教育引导企业自觉遵守法律、执行法律，行使权利、履行义务。

鼓励经营主体自我纠错。推动落实经营主体责任，鼓励引导经营主体建立自查自纠工作机制，开展经营管理漏洞自查，完善合规经营管理机制。加强行政执法活动宣传报道，适时发布生产销售危及人体健康和生命财产安全、故意制售假冒伪劣等关乎民生福祉、严重扰乱市场经济秩序的典型案例，剖析违法风险点，加强对经营主体和消费者的教育引导，督促经营主体健全完善风险内控机制。探索分行业分类别编制经营主体落实主体责任指导和合规经营指南，引导相关经营主体规范经营行为。探索建立质量安全事故强制报告制度，促使经营主体在安全生产、质量管理、营销宣传等方面加强内部控制、自我管理。

积极化解消费争议。《湖北省市场监督管理局全面推行服务型执法的指导意见》要求加强消费者投诉举报分析研判，建立针对“一人多次、一事多人”投诉举报事项的多维反馈机制，强化投诉举报对消费行为和生产经营行为的监督引领。建立多元处置机制，通过全国12315平台ODR企业、“湖北消委消费诉求多元化解应用系统”应用发展、基层消费维权服务站建设，逐步形成“一般投诉线上和解、重点投诉社会联调、疑难投诉行政联处”的消费纠纷多元化立体处置机制。深化推进《共同推进消费者权益保护民事公益诉讼工作的框架协议》落实落地，加强与司法机关的沟通联系，就公益诉讼、司法确认、人民调解等工作加强协作。

完善新业态包容审慎监管。主动适应新技术、新产业、新业态、新模式经济发展需求，持续优化发展服务环境，不断创新监管和执法方式，为“四新经济”企业的发展壮大提供包容有度、审慎监管的成长空间。建立容错纠错机制，通过预警提示、行政指导、行政告诫等柔性监管方式，引导“四新经济”经营主体健康可持续发展。严厉打击侵害企业合法权益的违法行为，提供高效、便捷的维权服务，保障“四新经济”经营主体公平有序参与市场竞争，营造公平竞争的市场环境。

规范不予处罚减轻处罚实施。制定不予处罚减轻处罚实施办法，在严守法律底线的前提下，适当采取行政辅导、行政建议、行政提示、行政告诫、行政约谈、行政回访等非强制性、非惩戒性行为方式，引导当事人自觉履行法定义务、主动纠正违法行为、消除危害后果。推行说服教育、现场说理、劝导纠错、以案释法等方式，增强行政执法的教育属性，为经营主体创造更加公开、公正、宽松的发展环境。对依法决定不予处罚减轻处罚的，应当对当事人予以教育，指出并督促改正违法行为。

规范罚款实施。严格依照法律规定和认定违法事实实施行政处罚，保证所办理的每一起行政处罚案件做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当。不得随意扩大违法行为的认定范围，不得随意降低违法行为的认定门槛，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款。严禁趋利罚款，严禁对已超过法定追溯期限的违法行为给予罚款。对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度基本相似的案件，要确保罚款裁量合法、合理，避免类案不同罚。要统筹考虑行政处罚法与市场监管法律规范的适用关系，健全延期、分期缴纳罚款审核批准程序等制度，确保罚款的决定和执行符合法理、事理和情理。

加强严重违法行为惩戒。指导意见明确，严守“四个安全”底线，突出“三品一特”等重点领域，深入推进专项整治行动，持续保持高压严打态势，统筹运用监督抽查、行政处罚、强制下架召回等手段，防范化解各类风险隐患，保障人民群众生命财产安全。聚焦消费者反映强烈、社会舆论关注和市场监管中的突出问题，纵深推进民生领域“铁拳”行动，曝光违法典型案例，加大信用约束力度，强化震慑警示作用。